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2025年卓公積金管理亟盼改革

2024-05-23 21:45:47 大風車考試網(wǎng)

  根據(jù)期的調(diào)查顯示,住建部曾計劃2017年底在全國100個城市實現(xiàn)住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,但由于地方利益博弈一直難以實現(xiàn)。我們看到,十八屆三中全會雖然提到設立“住房政策性金融機構(gòu)”,但考慮到已由國家開發(fā)銀行組建住房金融事業(yè)部,似乎住房公積金并未融入新的改革方案之中。

  回顧歷史,我國自1991年上海在全國率先推出了住房公積金制度,在示范作用下,1992年,北京、天津、江蘇、浙江等地相繼建立了住房公積金。此后便進入了“各自為政”的時期。直到1999年4月,我國出臺《住房公積金管理條例》,年雖有修訂,但仍存在諸多制度缺陷。

  實際上,我國住房保障制度一直是學習新加坡模式。新加坡的公積金之所以成為住宅金融的重要融資工具,在于它有一獨特的住房供給和分配體系。在新加坡80%以上的住宅都是由政府建屋局統(tǒng)一設計、興建、定價并有償分配給國民,85%的國民享有公共組屋,其中93%為產(chǎn)權(quán)房。通過“公積金+公共組屋”模式,政府一手控制了購房儲蓄資金的規(guī)模和價值,另一手又控制了住房建設的規(guī)模和住房價格。相比之下,由于國情相異,簡單照搬就會出現(xiàn)很多問題。

  應該說,我國公積金制度曾經(jīng)起到很多積極作用,如促進了住房分配從福利走向市場的轉(zhuǎn)化、推動了中國個人購房抵押貸款的產(chǎn)生等,但也帶來突出的矛盾。總體看,整個體系是人為條塊分割的,且放任地方和管理機構(gòu)突破現(xiàn)有規(guī)則。具體看,在公積金管理中,一是資金歸集難;二是資金運用無序;三是增值收益法律歸屬不清、分配不規(guī)范;四是封閉運行造成資金短缺與閑置并存。

  之所以會如此,首先是住房公積金整體上的法律地位、法律關(guān)系界定不清,并且現(xiàn)有各地方的住房公積金管理中心定位于事業(yè)單位,難以有效履行公積金營運的職能。此外,也缺乏健全的監(jiān)督機制。不僅缺乏自上而下的行業(yè)監(jiān)督,而且現(xiàn)有規(guī)則所確定的三個監(jiān)督主體:住房公積金管理委員會、專戶存儲銀行、財政部門,在實踐中往往形同虛設,因此地方的公積金管理才容易成為政府的“錢袋子”,甚至出現(xiàn)腐敗案件。

  長遠來看,住房公積金作為住房政策性金融的重要工具,并非個人利益再分配的手段,更要與政府財政資金支持保障房建設的職責區(qū)分開來。不管未來的住房公積金如何稱謂,關(guān)鍵是通過改革來減少公積金管理的“行政化”色彩,真正使之成為一個政策性住宅金融機構(gòu),提高管理效率,改善經(jīng)營服務。未來可以考慮嘗試改造為政策性住房儲蓄銀行,亦可根據(jù)國情打造專業(yè)的政策性住房公積金資產(chǎn)管理公司。同時,還要為地方住房公積金管理戴上“緊箍咒”,既要構(gòu)建金融監(jiān)管機制,也要搭建行業(yè)監(jiān)管的模式。當然,鑒于各城市公積金中心的情況差異較大,全國改革肯定有困難,所以可以選擇相對規(guī)范的地方,進行先試點、后推擴的改革探索。

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