居住證暫行條例將于明年1月1日起實施

隨著《居住證暫行條例》將于明年1月1日起實施，我國將徹底告別“暫住證”時代。居住證制度關乎億萬流動人口的切身利益，讓我們看一看，這次國家層面出臺的規(guī)定，賦予了居住證多少“含金量”?

門檻有多高?

居住證含金量高不高，還得先看難不難辦。

《居住證暫行條例》這樣規(guī)定：“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領居住證。”

一條條分開來看：

1、居住半年

在一個地方住半年，說明在這里有長期發(fā)展的可能，要求看上去并不高。

2、合法穩(wěn)定就業(yè)

如何界定就業(yè)是否“合法穩(wěn)定”?你需要有工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。

3、合法穩(wěn)定住所

你需要提供的證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等。

4、連續(xù)就讀條件

就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

總的來看，目前已經實施居住證制度的城市，對居住證申領設置的“門檻”總體來看要求也大都不是很高。“國家版”居住證在這個方面可以說“惠及更多流動人口”。

福利有多少?

居住證最重要的含金量，自然是其附帶的各項公共服務。《居住證暫行條例》規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。同時還為居住證持有人列出了六大基本公共服務和七項便利。

六大服務包括：義務教育，基本公共就業(yè)服務，基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務，國家規(guī)定的其他基本公共服務。

七項便利是指：按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件，按照國家有

關規(guī)定換領、補領居民身份證，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料，國家規(guī)定的其他便利。

可以發(fā)現，根據“國家版”居住證制度，居住證持有人已能夠享受接居住地戶籍居民的服務和待遇。尤其是在廣大流動人口十分關注的子女教育問題上，“國家版”居住證明確作出了政策安排。雖然這樣的安排目前還止步于義務教育階段，沒有涉及牽動人心的高考。但是希望還是有的，因為條例也說了：“國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。”

能不能落戶?

居住證的另一大關注焦點，就在于是否有轉為戶籍的通道。

《居住證暫行條例》用了600字的篇幅，對“國家版”居住證的落戶通道進行了詳細規(guī)定：首先，居

住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

然后，針對不同規(guī)模的城鎮(zhèn)、城市的居住證持有人落戶條件，條例分別進行了詳細規(guī)定：

1、建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件最低，在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所即可。

2、城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件也不高，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達到一定年限就可以，而且明確城市綜合承載能力壓力小的地方可以全面放開落戶限制。不過對于城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對住所不得設置住房面積、金額等要求，對社保年限的要求不得超過3年。

3、到了城區(qū)人口100萬至500萬的大城市，落戶條件就開始變高了。合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達到一定年限(不得超過5年)都是必須的。城區(qū)人口300萬至500萬的大城市還可以

對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。

4、至于城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市，條例明確應當根據城市綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。里外透著一個字：“嚴”。

小城市有小城市的“好”，大城市有大城市的“愁”。根據不同城市的實際情況分別確定落戶條件，是符合當下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀的。實際上，目前我國許多大城市已經為居住證持有人設置了落戶通道。在特大城市中，上海已實施居住證積分落戶，北京正在就居住證積分落戶辦法公開征求意見。“國家版”居住證的出臺，將把這些好的做法上升到國家政策層面加以強化。

專家指出，年來我國許多城市已經開始探索實施居住證制度。此次“國家版”居住證制度出臺后，需要各地及時出臺政策跟上改革腳步，將居住證的“含金量”真正兌現為人們的幸福生活。