隨著我國人口老齡化形勢的加劇，養老金是否虧空以及政府補貼多少漸成公眾關注的焦點。根據2017年全國社會保險基金預算數據顯示，企業職工基本養老保險基金收入21489億元，其中保險費收入17554億元，財政補貼收入3038億元;支出19117億元，剔除財政補貼后，當期保費收入與支出相減，虧空1563億元。

這意味著，如果不是財政補貼大“輸血”，養老保險基金虧空早已是定局。

據華夏時報報道，公開資料顯示，2011年企業職工養老保險的財政補貼為2272億元，2012年上升到2430億元，2013年為2669億元，而2017年，這個數據一下躍到了3038億元。從前幾年此類財政補貼的上漲額度在200億元內，到今年上漲額度400億元，漲幅翻了一番。

“此次財政補貼漲幅之大主要受到三個方面的影響：一、隨著事業單位改革的加速，部分原本由財政供養的已退休人員，不光要補，而且還是按照之前的待遇發放退休金;二、我國各地發展不衡，各項基金并非全國統籌，有的省份有結余，有的省份則虧損，虧損的這些地區國家就要進行財政補貼;三、老齡人口逐年增加，2013年老齡人口總量已超過2億人。”4月23日，中國人保戰略規劃部一位專家表示，企業職工養老保險的財政補貼由于涉及金額比較大、涉及人數比較多所以關注度比較高，其實新農保和城居保涉及的財政補貼也很多。

截至2013年底，全國新農保、城居保參保人數已達4.98 億人，其中領取待遇人數達1.38億人。“按照領取的人數以及財政補貼的辦法，單這塊的基本養老的財政補貼就可高達六七百億元。”上述專家稱。

另據了解，針對新農保與城居保的財政補貼相對明確，補貼辦法大致為：中西部地區按中央確定的基礎養老金標準，獲得中央財政的全額補助，而東部地區則是按照50%的比例獲得補助，具體補貼則視新農保和城居保分別設置的檔次，個人繳納多少，財政再根據相應的比例進行補貼。

“財政補貼漲幅增加跟上調企業退休人員基本養老金水也有關系。”國研中心農村經濟研究部第三研究室主任秦中春表示，養老金待遇連續上調，給社會保險基金的收支帶來壓力，而在東北、中西部一些統籌基金壓力較大的省份，主要依靠中央一級的財政轉移支付來分擔養老保險基金的支出壓力。

值得一提的是，秦中春透露，“政府對養老保險進行財政補貼是合理的，這在國際上也屬正常現象。但就目前來看，關鍵的問題是財政補貼占比太高，養老保險對財政補貼過于依賴。”他指出，3000多億元的財政補貼僅是針對企業職工的，政府實際支出的養老補貼還遠不止于此。

實際上，作為國計民生大事，財政托底基本養老本無可厚非;但作為一項制度，基本養老保險無法依靠自身力量實現衡，養老體系自身造血功能薄弱似乎才是養老改革的攔路虎，即便有財政補貼為養老金并軌鋪路，問題依然得不到根本性的解決。

更加需要指出的是，養老體系自身造血功能薄弱，倒逼財政補貼不斷增加。

“國家補貼的大政方針是要讓每個公民享受到改革的成果，然后將總體投入通過直接的一次分配或者二次分配得到衡。”一接人社部人士處了解到，養老金并軌、延遲退休年齡以及提高繳費年限等都是提高養老體系造血功能的工具，但前者的效果會更好一些。

不過，眾所周知，養老金并軌的關鍵是事業單位改革，事業單位改革的核心是養老、醫療等社保體系的健全，而提高財政補貼無疑在為事業單位改革和并軌做準備。如此看來，在養老體系自身造血功能沒能根本性改變之前，隨著事業單位改革和養老金并軌的加速，針對此群體的財政補貼額度仍將會大幅增加。

“提高養老體系造血功能是關鍵，但同時需要控制財政補貼的占比，讓養老保險制度能夠自求衡，逐漸實現政府不直接補貼，只承擔兜底責任。”秦中春根據養老保險里面的保險待遇調節機制計算得出，財政補貼在企業職工基本養老保險基金收入的占比在27%以內相對合理，這樣的占比既可以滿足低收入群體的基本養老，同時通過調節也不會使高收入群體利益受損，這才是為制度公而做的制度設計。