黨的十八屆五中全會及其審議通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，體現(xiàn)了黨的十八大以來以*同志為*的*治國理政的新理念、新、新戰(zhàn)略，高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展面臨的新形勢，對“十三五”實現(xiàn)全面建成小康社會提出了新的目標要求，特別是以牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為主線，提出了5個方面、31項重大新舉措和300多項具體措施。這就使得“十三五”規(guī)劃綱要、各項專題規(guī)劃的編制執(zhí)行以及各地區(qū)“十三五”發(fā)展有了明確的依據(jù)和指導，對于確保實現(xiàn)第一個百年目標、并為實現(xiàn)第二個百年目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定基礎做出了科學的安排部署，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一、新形勢、新：全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導

全會和《建議》高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展面臨的新形勢，提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導和原則。

(一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就

全會和《建議》認為“十二五”時期是我國發(fā)展很不凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

1、我們妥善應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。

2、我國經濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右。

3、第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過第二產業(yè)，基礎設施水全面躍升，農業(yè)連續(xù)增產，常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水。

4、公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設取得新進展，人民生活水和質量加快提高。

5、全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。

6、全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。

7、中華民族偉大復興的中國夢和*深入人心，國家文化軟實力不斷增強。

8、軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。

9、全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。

10、“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以*同志為*的*毫不動搖堅持和發(fā)展*，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、*規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進*提供了科學理論指導和行動指南。

此外，從微觀上現(xiàn)實生活的角度，我們也能體會到十二五期間影響我們生活的重大變化。比如說：(1)人們的日常生活越來越離不開網絡、移動互聯(lián)網，網民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網改變生活方式;(2)身邊的服務業(yè)發(fā)展了，第三產業(yè)領跑經濟，穩(wěn)穩(wěn)撐起“半壁江山”;(3)政府簡政放權釋500余項，網上辦公，老百姓辦事比以往“少跑腿”;(4)全民醫(yī)保和最低社會保障全面覆蓋，老百姓的“幸福”更有底了;(5)億萬農民進城落戶，城鎮(zhèn)化率提前實現(xiàn)目標;(6)全國連續(xù)兩年減貧千萬以上，全面小康的短板不斷長起來;(7)人均預期壽命提高了1歲，健康達中高收入國家水;(8)首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，環(huán)境保護越來越被重視了，藍天綠水可以更多的看到了等等。

(二)“十三五”時期我國發(fā)展面臨的新形勢

全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。

1、就國際形勢而言：

一方面和與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向衡。

另一方面，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

2、就國內形勢而言：

一方面，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨大，經濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。

另一方面，(1)發(fā)展不衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā);(2)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不衡;(3)資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉;(4)基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨;(5)人們文明素質和社會文明程度有待提高;(6)法治建設有待加強;(7)領導干部作風和能力水有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。

我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

3、綜合判斷：

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

正如*在《說明》所指出的：“十三五”規(guī)劃作為我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。這些變化不依人的意志為轉移，是我國經濟發(fā)展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時期經濟社會發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。

(三)“十三五”時期我國發(fā)展的指導和原則

1、“十三五”時期我國發(fā)展的指導：

*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，深入*系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

2、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標必須遵循的原則：

堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。

堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。

堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。

堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。

堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。

堅持黨的領導。黨的領導是*制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。