2017年2月1日，湖北省第十二屆人民代表大會第四次會議審議通過《湖北省土壤污染防治條例》，向土壤污染“亮劍”。湖北省人大常委會立法顧問、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所副所長杜群，用一個“嚴(yán)”字概括該《條例》的立法亮點。條例將于2017年10月1日起施行。
★嚴(yán)密的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
《條例》要求，省人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家土地環(huán)境保護和管理的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本省土壤環(huán)境保護有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定、完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染控制與修復(fù)技術(shù)規(guī)范。
省人民政府對國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
“嚴(yán)密的技術(shù)規(guī)范，保證了法律制度得以實施。”杜群評價。
★嚴(yán)格的禁止性和限制性措施規(guī)定
杜群發(fā)現(xiàn)，《條例》要求嚴(yán)格實行區(qū)域限批制度，對土壤環(huán)境不能滿足土壤環(huán)境功能區(qū)劃要求的區(qū)域，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)停止審批新增污染物排放的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
此外，《條例》還規(guī)定了許多嚴(yán)格的禁止性措施，如禁止使用污水灌溉農(nóng)田等。“治理被污染了的土地，必須禁止利用、限制利用。”杜群說。
★嚴(yán)肅的責(zé)任追究制
《條例》第十條規(guī)定，實行行政首長土壤污染防治責(zé)任制和土壤環(huán)境損害責(zé)任追究制。
第五十七條規(guī)定，各級人民政府未完成土壤污染防治工作目標(biāo)的，由上一級人民政府或者有關(guān)部門對其主要負責(zé)人進行誡勉談話或通報批評。
★從嚴(yán)的法律責(zé)任
杜群分析，《條例》對違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的、從嚴(yán)的法律責(zé)任。
例如針對違法成本低、守法成本高的實際，在不與環(huán)境保護法、行政處罰法等上位法相違背的前提下，《條例》堅持從嚴(yán)行政處罰。
其次，《條例》還規(guī)定了環(huán)境公益訴訟和支持環(huán)境訴訟的制度。鼓勵符合條件的社會組織對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、破壞生態(tài)，損害公眾健康、公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起訴訟。
2月1日，湖北省第十二屆人民代表大會第四次會議審議通過《湖北省土壤污染防治條例》，向土壤污染“亮劍”。湖北省人大常委會立法顧問、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所副所長杜群，用一個“嚴(yán)”字概括該《條例》的立法亮點。
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